按照市委统一部署，2024年8月至11月，市委第四巡察组对娄底经开投党委开展了巡察。2024年12月30日，市委第四巡察组向娄底经开投党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改的进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
经开投党委高度重视、态度鲜明，完全赞同并诚恳接受巡察组的反馈意见，将巡察整改作为强化公司党的建设、推动公司转型发展的动力，扎实推进整改落实。
（一）加强组织领导，高位部署推进
经开投党委接到整改任务后，迅速成立了由公司党委书记任组长，党委副书记、董事长任第一副组长，其他班子成员任副组长的整改工作领导小组，制定了整改方案，列出了问题清单、任务清单、责任清单，对要求立行立改的问题于2024年10月24日立即整改到位。党委会议6次专题研究、部署和推进巡察反馈问题整改工作。公司党委召开巡察整改专题民主生活会，班子成员紧扣巡察反馈问题，严肃开展批评和自我批评，自我批评见人见事，相互批评辣味十足，找准病灶根源，为巡察整改打牢了思想基础。
（二）强化督查考核，落实整改措施
每月跟进整改工作进展，全面掌握整改工作情况。建立了整改进展台账，对整改任务进行“挂号更新”，完成一件，销号一件。同时，明确将整改情况纳入整改责任单位与个人的年度绩效考核，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的单位和个人取消年度评先评优资格，坚决追责问责。
（三）优化制度建设，保障整改成效
针对巡察组反馈的问题，在抓好整改、解决问题的同时，举一反三，加强制度建设，重点修订了“三会”议事规则、《工程管理制度》《投资管理制度》《融资管理制度》《人事管理制度》《绩效考核管理办法》《薪酬管理制度》等，着力构建有效管用、操作性强的制度体系，逐步形成了以制度管人、管事的企业管理体系。
二、集中整改期内完成和阶段性完成事项
（一）聚焦巡察、审计整改和成果运用方面
1. 落实巡察整改主体责任不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是经开投党委会组织学习了习近平总书记关于巡视工作重要论述。
二是巡察整改以来，经开投党委会每月听取了巡察整改工作情况汇报，对巡察整改工作进行了研究部署。
三是班子成员定期对自己所分管单位的巡察整改工作进行调度，推进整改。
2. 巡察整改成效不明显：持续推动整改不力。
整改结果：完成。
整改情况：一是召开了巡察工作调度会，组织了各子公司、部门负责人与负责巡察的工作人员培训了整改要求、填报要点等。
二是分类梳理了未完成、长期坚持的整改问题清单。专题调度了巡察整改工作，跟踪整改进展，并针对问题提出整改意见建议。经开投党委每月听取整改工作汇报、部署整改工作。
3. 审计整改不够有力：建设项目未开工，进展缓慢。
整改结果：完成。
整改情况：一是经开区多次现场调研并组织论证，因建设项目征地拆迁费用及建安费用较大，结合目前经开区发展需求及财政情况，经开区同意暂缓实施。
二是该事项报告了市审计局，拟同意销号。
4. 审计整改不够有力：对审计发现问题的责任人未进行追责问责，项目进展缓慢未整改到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是结合实际加快推进项目建设，该项目完成了路基填筑、雨污水管施工、三层水稳铺设。
二是将审计整改情况与整改责任单位的绩效考核挂钩，纳入了2025年度绩效考核。
三是对相关责任人进行了问责处理。
5. 审计整改不够有力：未对审计问题相关责任人进行问责处理。
整改结果：完成。
整改情况：对审计发现的问题进行了梳理，对相关责任人进行了问责处理。
（二）聚焦党中央决策部署在基层落实情况方面
6. 学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于国有企业改革的重要论述和指示批示精神有差距。
整改结果：完成。
整改情况：一是经开投深入学习了《关于深化落实“第一议题”制度的通知》。建立了《“第一议题”制度》学习工作机制。党委会上组织党委班子成员和相关部门就“第一议题”开展了学习讨论。
二是组织相关部门“走出去”学习，赴湘潭、长沙、怀化、山东、成都等地，学习闲置土地盘活、信息化建设、冷链物流园、农产品批发、冷链仓储和新能源项目、养老项目等。
三是以理论指导实践，组织开展了工作务虚会、工作座谈交流会等，研究公司发展规划。
7. 贯彻落实习近平生态文明思想有差距，以人民为中心的安全发展观树得不牢。
整改结果：完成。
整改情况：一是印发了《湖南省娄底经济技术开发投资建设集团有限公司建筑工程扬尘污染防治管理办法》。
二是按合同对企业工程款进行了支付。
8. 降本增效意识不强，资产利用率低：收购资产不优，部分资产闲置，未有效盘活利用。
整改结果：完成。
整改情况：一是经开投重新修订了《厂房、土地资产管理实施细则》，进一步明确了资产收购条件、收购程序等，完善了流程制度。
二是闲置土地方面：引进了民用机场建设项目。确定了6宗土地建设充电桩、停车场项目。
三是资产效益低方面：园区已引进租赁项目及在谈意向租赁项目，降低空置率。
9. 降本增效意识不强，资产利用率低：电力科技谷总部大楼大部分楼层闲置。
整改结果：完成。
整改情况：电力科技谷总部大楼提高了出租使用率，拟申报全省大学生孵化基地，可盘活3000㎡的办公场地，提升了资产利用率。
10. 工程建设项目未批先建问题突出。
整改结果：完成。
整改情况：一是经开区管委会召开了经开区容缺审批项目专题调度会，全力推进容缺审批项目手续的补办。
二是经开投前期合约部严格按制度开展项目前期工作，并定期自查，后续未出现此类问题。
三是经开投组织主管以上及相关业务人员进行了制度学习培训，并在会议上对项目建设流程进行了培训，杜绝此类问题再次发生。
11. 所属全资子公司在合同管理方面存在法律和廉洁风险。
整改结果：完成。
整改情况：一是产投公司组织了全员进行问题剖析，进一步明确了合同签批流程。
二是举一反三，产投公司、文旅投公司自查了2024年以来签订合同主体的合法性。
三是对相关责任人进行了问责处理。
12. 合同签订不规范。
整改结果：完成。
整改情况：一是经开投前期合约部全体人员集体学习了《中华人民共和国招标投标法》《工程管理制度》。
二是修订了经开投《工程管理制度》，完善了合同签订流程，建立合同签订流程图。
三是制定了合同管理专项整治方案。
四是针对招采合同制定了合同签订必要资料告知书。
五是对相关责任人进行了问责处理。
13. 工作人员责任心不强、文件审查不严、履职责任心缺失。
整改结果：完成。
整改情况：一是经开投前期合约部全体人员学习了《中华人民共和国招标投标法》《工程管理制度》。
二是制定了《招标代理机构事后评价管理办法》。
三是经开投前期合约部出具了部门会议纪要，将该项目招标代理机构纳入黑名单，两年内不得参与经开投及子公司招标代理业务。
四是对相关责任人进行了问责处理。
14. 内控管理不严格。
整改结果：完成。
整改情况：一是经开投党委办下发了《规范订购图书报刊的通知》，明确各子公司、部门严格按照上级要求从新华书店等正规渠道购买业务书籍。
二是明确党委办、各党支部需订购的党报党刊，由综合部（党委办）根据上级相关部门文件要求或工作需要并经主要领导批准后统一订购。
三是经开投成立了保密委员会。
四是修订了经开投《保密管理制度》。
五是配备了涉密计算机、打印机。
六是组织经开投中层以上人员及综合岗人员赴市保密实训平台培训。
七是经开投纪委对该问题在全司范围内进行了通报。
15. 新闻发稿未严格落实“三审”制度。
整改结果：完成。
整改情况：一是修订了经开投《宣传工作管理办法》。严格按照制度落实新闻宣传经办人员、综合部（党委办）负责人、分管领导“三审”制度。
二是巡察反馈后，共75篇新闻稿均按“三审”制度进行了审核。
16. 意识形态工作履职不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是经开投党委会对意识形态领域进行了风险研判，听取了工作汇报。
二是将意识形态工作纳入各子公司、部门2025年度绩效考核内容。
三是邀请市委宣传部专家来司开展了意识形态工作知识专题培训。
四是经开投党委会学习了《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》。
五是领导班子将意识形态工作纳入了述职报告。
17. 政治敏锐性不强。
整改结果：完成。
整改情况：一是提高政治站位，加强业务人员对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。
二是经开投官网已开设学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题专栏。将“习近平法治思想”栏目设置在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题专栏内。建立转载主流媒体重大新闻报道工作机制，充实学习新思想专栏内容。
三是及时转发中央重大会议精神，做好重大节假日问候和廉政提醒。
四是党委办明确专责人员负责网站管理。
五是对相关责任人进行了问责处理。
18. 涉政治类术语表述出现错误。
整改结果：完成。
整改情况：一是提高政治站位，加强经办人员对二十届三中全会精神的学习，加强学习《国旗法》等法规文件。
二是立即对创业大厦的公益性广告标语进行全面梳理、自查自纠、同类同改，撤下错误标语，更换新的内容。
三是严格按照新修订的《宣传工作管理办法》，对广告牌、宣传栏等外宣内容严加把关，严格落实“三审”制度。
四是对相关责任人进行了问责处理。
19. 理论阵地管理有漏洞，公益宣传错误频出。
整改结果：完成。
整改情况：一是提高政治站位，加强经办人员对二十届三中全会精神的学习，加强学习《国旗法》等法规文件。
二是更换了错误版面。
三是修订了经开投《宣传工作管理办法》。
四是对相关责任人进行了问责处理。
（三）聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面
20. 政治生态修复任重道远。
整改结果：完成。
整改情况：一是加强学习教育。各党支部通过党员大会学习了中央八项规定精神等内容，对晋升人员进行了廉政谈话；召开了经开投党风廉政建设暨反腐败工作会，邀请市纪委常委向全体干部职工讲授了廉政党课；各党支部对中央八项规定精神学习教育进行了部署，开展了专题学习研讨。
二是全面退缴了违规发放津补贴等相关费用，对个别干部违规收受礼品的问题进行了问责处理。
21. 党委履行主体责任有缺失。
整改结果：完成。
整改情况：一是经开投召开了党风廉政建设暨反腐败工作会议，邀请市纪委常委向全体干部职工讲授了廉政党课。
二是深入开展了中央八项规定精神学习教育，通过党委理论学习中心组、“三会一课”开展了廉洁学习教育。
三是严格执行重大事项报告制度，党委“三重一大”决策按要求上报市纪委监委联系监督检查室。
22. 经开投纪委监督责任有差距。
整改结果：完成。
整改情况：一是经开投组织召开了党风廉政建设暨反腐败工作会议，公司纪委组织纪检干部学习了党纪法规，提升纪检干部履职意识，学习了办案安全相关文件要求，提高办案水平。
二是调查处理了巡察反馈的问题线索、市纪委交办的问题线索，通过以干代训等方式提升实操能力。
三是针对巡视巡察、日常监督检查中发现的问题，督促修订完善了相关制度。
四是针对工程建设领域，制定了专项整治工作方案，联合审计部门及行业主管部门，现场督查工程项目安全生产及现场管理情况，对发现的问题，有针对性地提出工作建议，要求限时完成整改。
五是进一步加强作风建设督查及节前“四风”问题检查，对发现的问题进行了调查核实，对相关人员进行了问责处理。
23. 考勤管理不严不细。
整改结果：完成。
整改情况：一是加强了员工考勤管理。对各子公司、部门实行集中统一打卡考勤，作风办不定期对工作纪律进行了检查，检查结果纳入员工考核指标。
二是对相关责任人进行了问责处理。
24. 个别干部违规收受礼品。
整改结果：完成。
整改情况：一是对相关责任人进行了问责处理。
二是加强警示教育。组织召开了关于违反中央八项规定精神问题专项整治会，向党员干部通报了该典型问题。
三是加强风腐同查，由风查腐，由腐纠风，一体推进。
25. 重复报销驻村工作队出差伙食补助。
整改结果：完成。
整改情况：一是已退回重复报销的出差伙食补助。
二是对相关责任人进行了问责处理。
26. 违规发放法定节假日值班费。
整改结果：完成。
整改情况：一是已退回发放的值班费。
二是举一反三，自查自纠，未发现类似问题。
27. 无依据发放宣传稿费奖励。
整改结果：完成。
整改情况：一是已退回宣传奖励费用。
二是修订了经开投《宣传工作管理办法》。
28. 违规发放交通补助。
整改结果：完成。
整改情况：一是立即予以停发交通补助。
二是对相关责任人进行了问责处理。
三是修订了经开投《薪酬管理制度》。
29. 无依据发放司勤人员遵章守纪、安全行车奖。
整改结果：完成。
整改情况：一是已停发司勤人员遵章守纪、安全行车奖。
二是修订了经开投《车辆管理制度》。
三是对相关责任人进行了问责处理。
30. 私车公养，违规使用单位油卡为私车加油。
整改结果：完成。
整改情况：一是建立了车辆加油管理台账和车辆维修（保养）管理台账。
二是违规人员已退回违规使用单位加油卡为私车加油的费用。
三是修订了经开投《车辆管理办法》。
四是对相关责任人进行了问责处理。
31. 财务审核把关不严，附件不全。
整改结果：完成。
整改情况：一是经开投财务经营部组织财务人员开展了资金审批支付流程业务培训会，进行了反思与业务学习培训。
二是对相关责任人进行了问责处理。
32. 财务记账不准确。
整改结果：完成。
整改情况：一是已对账务进行调整，确保真实反映资金往来。经开投财务经营部组织财务人员开展了往来账款管理培训会议。全面梳理类似问题，举一反三，同类同改。
二是对相关责任人进行了问责处理。
33. 违规收取转供电电费和履约保证金。
整改结果：完成。
整改情况：一是退回了向各企业多收取的电费。
二是对相关责任人进行了问责处理。
三是严格按照工商业终端用户购电价格按季度收取电费，并对电费收取标准进行公示。
（四）聚焦基层党组织和党员队伍建设方面
34. 党委统筹支持董事会、经理层作用不明显：“两会一层”权责界限不清现象依然存在。
整改结果：完成。
整改情况：一是规范了“三重一大”议题报送程序；下发《关于规范会议管理、提高议事效率的通知》，进一步规范了各项会议管理。
二是修订了经开投“三会”议事规则并严格实施，会议不再套开。
35. 党委统筹支持董事会、经理层作用不明显：集团公司党委会议事规则有待完善。
整改结果：完成。
整改情况：经开投修订印发了《党委会议事规则》《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》《财务管理制度》《融资管理制度》《投资管理制度》等9项制度，明晰了职能边界。
36. 落实“三重一大”制度不到位，部分“三重一大”事项存在实施在前，党委研究在后。
整改结果：完成。
整改情况：一是进一步规范了“三重一大”议题报送程序。规范了会前准备工作，每周固定时间进行预通知，给予议题单位充分的讨论、预审时间，每个议题审批增加纪委书记签字把关环节，并在会前提交至市纪委监委联系监督检查室进行备案，进一步提高了议题成熟度，防止流程倒置事项等类似情况发生。同时，严格按照“三重一大”规定向区管委会进行报批、报备。
二是进一步规范了制度建设。修订了党委会、董事会、总办会议事规则、工程管理等相关制度，进一步规范了会议决策方面的内容，在实际工作中严格按照“党委会前置研究、董事会决策、总办会抓落实”的程序执行。组织各子公司、部门对新修订的制度开展了培训，严格按照制度执行。
三是强化监督追责。对于因决策失误或执行不力造成重大损失的，追究相关人员的经济责任和法律责任，并纳入绩效考核。
37. 议事决策不规范。
整改结果：完成。
整改情况：严格按照议事规则进行决策。相关会议的出席人员和表决通过率达到了议事规定，遵循了少数服从多数的原则。未再出现对同一议题进行多次研究的情形。
38. 干部队伍建设有短板。
整改结果：完成。
整改情况：一是人员力量统筹谋划不够方面：完成了首批市场化子公司“双向选择”工作，对人员结构队伍进行了调整优化；对超编部门进行了调整，充实了子公司一线人员队伍。
二是人才梯队结构不优方面：按照成熟一批研究一批的原则，逐步完善中层管理人员配置；修订了《人事管理制度》，新增“交流与轮岗”机制，对中层管理人员实行多岗位交流锻炼，以提高其工作经验和能力水平；加强人员培训，发布2025年培训计划，完成6场内部培训及3场业务类培训，提升了干部职工综合素养和业务技能水平；修订了《绩效考核管理办法》，鼓励干部职工提升知识层次和专业技能，将学历与技能提升纳入绩效考核加分项。
三是干部能上能下机制不健全方面：出台《绩效考核管理办法》《管理人员末等调整和不胜任退出管理办法》，明确中层管理人员、一般工作人员“下”的机制；在市场化子公司首次开展了“双向选择”工作。
四是队伍监督管理宽松软，干部违纪违规问题频发方面：制定了2025年“清廉企业”建设工作计划，逐项落实21项具体工作举措，工作成果与各子公司、部门绩效考核挂钩。
39. 落实党建主体责任不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是建立了党委班子成员与各党支部的联系点。
二是党委理论学习中心组专题学习了《中国共产党章程》；各党支部支委会学习了《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》。
三是召开了党总支部委员会成立大会与党总支委员会第一次全体会议，选举产生了党总支书记、副书记、支委，明确了分工。
40. 党员先锋模范作用发挥不充分。
整改结果：完成。
整改情况：一是组织各党支部班子成员开展了业务培训，包括三会一课、谈心谈话等内容，进一步提升了党务人员的业务能力。
二是经开投对“2024年度优秀共产党员”进行了表彰，以典型带动公司其他党员攻坚克难、勇于担当作为。
三是组织全体党员前往新化小熊山村开展了植树绿林活动，进一步发挥党员先锋模范作用。
四是各党支部书记对通报问责的人员进行了谈心谈话，鼓励其重拾信心、积极改进。
41. 基层党建阵地建设不规范。
整改结果：完成。
整改情况：一是充分利用资源，各党支部在1007室召开支委会，在4楼会议室召开党员大会、开展党课活动。
二是对党建宣传栏内容全面排查并补充相关内容。
三是对相关责任人进行了问责处理。
42. 基层党组织建设薄弱。
整改结果：完成。
整改情况：一是各党支部组织召开组织生活会时，党委办党建干事全程参与进行指导，在会前提出了会议要求，督促各党支部党员开展批评和自我批评，做到红脸出汗、刀刃向内。同时公司领导在所在党支部进行了点评，进一步规范了组织生活会程序。
二是进一步规范了党员发展工作，对预备党员进行了逐一审议和表决。
三是各党支部按照规定做到了一个季度上一次党课的要求，开展了党课2次。
43. 支部换届选举材料未完整归档。
整改结果：完成。
整改情况：一是已将换届选举的选票进行入册装订。
二是对相关责任人进行了问责处理。
44. 执行干部回避制度不严格。
整改结果：完成。
整改情况：一是修订出台经开投《人事管理制度》，增加关于回避制度的相关内容。
二是后续人事会议中，已按要求做好回避工作并规范了会议记录。
三是强化学习，全面加强业务水平。经开投党委在党委会“第一议题”中集体学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》；人事分管领导组织人力资源部对《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于进一步加强市属国有企业人才队伍建设的指导意见》 《娄底市市属国有企业人事管理规定》等相关文件进行学习，并贯彻执行；人力资源部负责人参加了市委组织部人事科长业务培训，并向部门人员认真传达培训精神及具体业务实操要点。
四是对相关责任人进行了问责处理。
45. 执行绩效考核制度不严格。
整改结果：完成。
整改情况：一是将2021年内设部门排名末位部门的考核结果由“良好”等次调整为“合格”等次，并已重新运用考核结果。
二是修订出台经开投《绩效考核管理办法》，将绩效考核的具体时间纳入人力资源部考核指标，对未按规定时间节点完成的情况进行扣分并与绩效薪酬的发放紧密挂钩。
46. 人事档案专项整治工作不到位。
整改结果：完成。
整改情况：一是根据市委组织部《关于深入开展干部人事档案专项审核工作的通知》（娄组〔2021〕5号文件），明确市管企业及以下各级国有企业单位的干部人事档案专项审核的范围为中层及以上管理人员。现已将经开投人事档案专项审核范围扩大至主管及以上人员，对主管级及以上人员查漏补缺，完成档案专项审核。
二是全面启动清查工作，通过自查自纠，已对全体在职在岗员工档案进行核查，在档案中更新目录表及近2年年度考核表，并对近2年入职员工的入职登记表进行了规范整改。
三是对相关责任人进行了问责处理。
四是学习反思。人力资源部负责人参加了市委组织部人事科长业务培训，并向部门人员认真传达培训精神及具体业务实操要点；召开人力部门会议，对该类问题的发生进行深刻反思，坚决杜绝此类事件再次发生。
三、深化后续整改
下一步，经开投党委将始终坚持问题导向，紧紧围绕市委第四巡察组反馈的问题和群众反映强烈的问题，坚持举一反三，持续抓好长效机制的建立，切实巩固整改成果。
（一）持续深化政治建设，压实整改责任链条
坚持把政治建设摆在首位，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，通过党委理论学习中心组、专题研讨、主题党日等形式，推动党员干部学深悟透党的创新理论，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实全面从严治党主体责任，将巡察整改纳入领导班子和领导干部年度考核重要内容。建立整改问题清单“动态更新”机制，对已完成整改的问题定期开展“回头看”，防止问题反弹回潮；对需长期推进的应收账款清收等任务，细化阶段性目标，明确完成时限，确保整改工作一抓到底、抓出实效。
（二）健全完善制度体系，构建长效治理机制
以巡察整改为契机，对现有制度进行全面梳理，查找制度漏洞和薄弱环节，结合工作实际，修订完善一批、建立健全一批。
重点围绕工程建设、资金管理、干部队伍建设、廉政风险防控等关键领域和重点环节，制定操作性强、务实管用的制度规范，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。加强制度执行的监督检查，定期开展制度落实情况专项督查，对执行制度不力、搞变通、打折扣的行为严肃问责，确保制度刚性运行。
（三）强化成果转化运用，推动企业高质量发展
将巡察整改与中心工作紧密结合，把整改成效转化为推动集团转型改革和高质量发展的强大动力。聚焦群众反映强烈的突出问题，持续开展专项整治行动，切实解决好群众的“急难愁盼”问题。加强干部队伍建设，结合整改过程中发现的干部能力短板，有针对性地开展业务培训和实践锻炼，激励干部担当作为。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话：0738-8652788；邮政信箱：娄底市新星北路978号；电子邮箱：LDKF8199@163.com。
中共娄底经济技术开发投资建设集团有限公司委员会
2025年8月19日